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                                                                                                                                                                            城市是现代社会进步发展的载体,也是考量政府现代治理水平和能力的大平台。现代城市治理也不再是单向度的行政管理,而应该吸引社会公众有序参与,这既是“人民城市为人民”的宗旨体现,也是实现城市治理现代化的必要途径。

                                                                                                                                                                            (作者张毅 为经济日报社陕西记者站站长)

                                                                                                                                                                            开栏的话

                                                                                                                                                                            半年前召开的中央经济工作会议,作出加强供给侧结构性改革的重大部署。作为2016年重大任务之一,“去产能”已成为调结构、促改革的高频词汇,成为应对当前经济发展困局、推进经济转型升级的重要举措。

                                                                                                                                                                            钢铁和煤炭、造船等是产能过剩重点行业。随着相关去产能配套文件相继公布,煤炭、钢铁行业去产能正式迈入“快车道”。

                                                                                                                                                                            去产能不仅牵涉企业的核心利益与长远发展,也关乎千万职工及其家庭的生计和命运。为了解各地政府和企业去产能的进展、成效以及在去产能过程中遇到的难题,我们特开设专栏,并请记者兵分多路,深入山西、陕西、河北等省份进行采访报道,敬请关注。

                                                                                                                                                                            “5年前,几乎所有大型煤炭企业的‘十二五’规划,都提出了‘产量翻番’的目标!”山西省煤监局局长卜昌森日前接受记者采访时说。

                                                                                                                                                                            自2012年以来,煤炭供需形势发生变化,出现了煤炭产量下降、库存居高不下、价格大幅下跌、企业利润下滑、应收账款增加等新情况、新问题。

                                                                                                                                                                            “为使煤炭行业早日摆脱困境,国务院做出了化解过剩产能的重大决策,这是推进供给侧结构性改革的必由之路,也是实现煤炭行业持续稳定健康发展和转型升级的重中之重。” 5月12日,中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨在2016年煤炭行业企业社会责任报告发布会上如是说。

                                                                                                                                                                            去产能加速,8个配套文件全部出台

                                                                                                                                                                            煤炭产能过剩到底有多严重?数据显示,到去年底,全国煤矿总规模约为57亿吨,按照2015年煤炭消费量35亿吨估算,中国煤炭产能过剩22亿吨,产能利用率不足七成。

                                                                                                                                                                            今年年初,国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,正式明确了去产能的目标,在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上,从2016年开始,用3至5年的时间,再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。自此,煤炭去产能工作一步步推进,现已进入全面执行期。

                                                                                                                                                                            4月13日,国家发改委透露,化解钢铁煤炭行业过剩产能8个专项配套政策文件正在陆续印发。5月18日,财政部公布了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》,对于1000亿元的专项奖补资金如何使用问题进行了明确。去产能最后一个配套文件终于下发。

                                                                                                                                                                            市场分析人士认为,仅仅过了一个月,8个配套文件就全部下发完成,速度之快让人瞩目,这也显示了国家对去产能的高度重视。

                                                                                                                                                                            地方也在积极落实去产能目标。截至目前,已有山西、陕西、贵州、内蒙古、山东、河北等多个省份明确表示严格按照276个工作日要求,并公布了重新核定后的生产能力。

                                                                                                                                                                            此外,越来越多的企业也认识到,煤炭去产能,不仅是国家宏观调控要求,也是自我救赎之道。

                                                                                                                                                                            “在当前形势下,煤炭企业根本的出路就是去产能,引导资源衰竭、产能落后、扭亏无望的厂矿有序退出,留下更有竞争力的煤矿,从源头上消除治亏脱困。”5月9日,陕煤化集团有关负责人对《工人日报》记者说。

                                                                                                                                                                            人往哪里去 ? 钱从哪里来 ?

                                                                                                                                                                            去产能不仅牵涉企业的核心利益与长远发展,也关乎千万职工以及他们家庭的生计和命运。这其中,难题不少。记者采访山西、陕西多家煤矿了解到,煤炭去产能过程中碰到的最大问题是员工的分流与安置问题:人往哪里去?而如何分流安置,又涉及到钱从哪里来?

                                                                                                                                                                            陕煤化集团有关负责人对记者表示,到2018年6月底,集团通过关闭18对矿井、缓建4个煤矿项目,可压缩产能2955万吨,需要分流职工4.6万人,解决5377名伤残人员和3156名工亡遗属的费用问题。

                                                                                                                                                                            今年3月份,陕煤化集团出台了《关于建立富余人员分流安置长效机制的意见》,提出富余人员分流安置渠道包括特殊工种退休、病退、退职、离岗退养(内退)、解除劳动合同、内部待岗、转岗分流、自谋职业等。

                                                                                                                                                                            “职工分流首先要解决人往哪里去的问题,部分员工可能会选择退休或者内退,但大部分人仍然需要再就业。然而,由于煤矿职工年龄结构老化、技能较为单一、伤残职业病多,再就业困难是最大的现实。”陕煤化集团企业文化部部长孙鹏对记者说。

                                                                                                                                                                            孙鹏表示,转岗分流是集团富余职工安置工作的重点,转岗的方向大致有两个,一个是在集团内部安置,另外一种是向集团外企业、省外企业寻求新岗位。但由于提供的岗位有限,目前来看,更多的人只能选择待岗、内部退养等方式进行安置。

                                                                                                                                                                            去产能,核心是人;安置人,核心是钱。钱从哪里来?为解决职工安置问题,中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金,资金的规模是两年1000亿元。据人力资源和社会保障部提供的数据,在化解过剩产能的过程中,煤炭系统是130万人,钢铁系统是50万人,共涉及180万职工的分流安置。

                                                                                                                                                                            但业内人士认为,1000亿元奖补资金平摊到180万职工身上,每人5万多元,这显然不够,需要从其他渠道开源。因此,为推进去产能,除了中央财政资金之外,还需要地方政府、企业、金融机构发挥合力。

                                                                                                                                                                            另外,孙鹏还指出,煤矿多数地处偏远山区,经过几十年的发展,已经形成了事实上的“小社会”,企业承担了大量的社会职能。矿井关闭后,矿区的“三供一业”、医院、托儿所等机构仍要正常运转,这些机构的日常运行费用无资金来源。他建议,应将矿区的这些社会职能移交给地方政府管理。

                                                                                                                                                                            山西阳煤集团副总经济师乔金亮则对记者表示,去产能后的煤矿资产及债务处置也是一个大问题和大难题。一些被关闭的矿井连年亏损,债务负担严重。如果处理不好,债权人将会阻碍煤矿关闭退出。

                                                                                                                                                                            各显其能 , 发展非煤产业

                                                                                                                                                                            业内人士认为,煤炭行业要真正迎来复苏,必须要走完去产能这条路。但除了去产能,还应加快煤炭企业转型升级。

                                                                                                                                                                            山西大学经济学教授杨军对记者表示:“煤企必须彻底改变挖煤、卖煤、烧煤这样的老套套,扩大有效供给,强化优质供给,创造新的供给。”

                                                                                                                                                                            “煤和非煤两篇文章都要做好,才能解决好就业、转岗的问题。”山西同煤集团董事长张有喜说,同煤集团在“十二五”期间大力发展煤化工、煤电一体化,目前发电厂、60万吨甲醇等项目已容纳数以万计的员工就业,非煤板块收入已占到全集团的40%以上,“‘十三五’期间,力争60%的人员和收入来自非煤”。

                                                                                                                                                                            “煤企转型升级需要的是整个产业的转型升级,过去是单一开采,现在必须从以卖原煤为主导的产业模式向以煤炭为基础,追求高产高效、延伸产业链、提高附加值的方向转型。比如引入先进煤化工技术,大力发展现代煤化工产业,实现煤炭由能源向原料的转变。” 陕煤化集团有关负责人对记者说。

                                                                                                                                                                            据记者了解,陕煤化集团已经在煤电联营,煤盐化工产业方面取得了一定成效。

                                                                                                                                                                            神华集团董事长张玉卓表示,公司的煤炭清洁转化业务在有序推进,未来将积极探索建立以风光为主的可再生能源开发,以核能为主的零碳排放能源,以页岩气为主的非常规天然气,以及以氢能为主的能源体系结构。

                                                                                                                                                                            扬子晚报讯(通讯员 王媛 记者 万凌云)记者从句容警方了解到,5月18日,句容市公安局开发区派出所根据线索,抓获3名女性吸毒人员,而令民警愕然的是,其中一名女子安凤竟然当天就要结婚了。

                                                                                                                                                                            5月18日凌晨,句容开发区派出所民警根据线索,在句容市民张某婷家中,抓获刚“溜完冰”的安凤(化名)、王某艳和张某婷。经尿检,三人的尿液均呈甲基苯丙胺类阳性。但是,在审讯的过程中,安凤却再三请求民警能不能放过自己。民警很意外,细问之下才知道,因为安凤18日当天就要结婚,而且定好了20日的机票,还要回四川老家办婚礼。

                                                                                                                                                                            原来,安凤是四川人,今年才20岁。2015年8月,安凤来镇江打工,认识了丈夫周某。周某是镇江人,两人决定5月18日在镇江办婚礼。

                                                                                                                                                                            “安凤觉得18日自己就要结婚了,所以17日晚上,她和伴娘王某艳一起开单身派对。”民警告诉记者,两人一直喝到18日凌晨2点多钟。随后,安凤想着18日早晨自己5点就要起来化妆,就担心自己酒多了起不来。这时,伴娘王某艳就出主意,说不如一起吸毒。头脑简单的安凤,没有多想,居然同意了。接着,王某艳就带着安凤,到自己的一个朋友张某婷家中“溜冰”。

                                                                                                                                                                            面对民警,安凤再三解释说“自己吸毒完全是为了早上要早起”。警方念及安凤是初犯,并且情节较轻,于是依法对其处以罚款处罚,而包括伴娘在内的其余二人,已被句容警方行政拘留。

                                                                                                                                                                            中新网5月23日电 据“中央社”报道,智利首都一座动物园表示,园方日前为了保护一名企图自杀的男子,被迫击毙两头狮子;这名男子在惊恐的游客面前进入兽栏。

                                                                                                                                                                            报道称,智利圣地亚哥动物园(Santiago Zoo)负责人蒙塔瓦(Alejandra Montalva)表示,园方人员看见这名男子攀绳进入非洲狮区,随即展开维安措施。

                                                                                                                                                                            蒙塔瓦告诉地方媒体,事发时,动物园里满是游客。这名男子强行进入兽栏,脱去衣服跳到狮群中,吓坏了目睹事件发生的游客。

                                                                                                                                                                            园方人员说,击毙狮子是为了拯救他的性命。一头雄狮与一头雌狮本能地发动攻击,因此必须被射杀。她解释说,麻醉枪恐怕无法及时阻止牠们发动攻击。

                                                                                                                                                                            蒙塔瓦说:“我们非常震惊,因为动物园里的动物都是我们的家人。”

                                                                                                                                                                            她说:“这两头狮子跟我们相处了20多年。”

                                                                                                                                                                            这名男子伤势严重,已送医治疗。

                                                                                                                                                                            动物园主任法布利(Mauricio Fabry)说,似乎在男子的衣物中发现遗书。(译者:中央社刘文瑜)

                                                                                                                                                                            建立在分类管理基础上的专业化队伍,是确保执法正当、合法、有效的前提

                                                                                                                                                                            日前召开的中央全面深化改革领导小组第二十四次会议,审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》,强调着眼于完善公安执法权力运行机制,保障执法质量和执法公信力不断提高。随后公安部召开会议,传达学习中央会议精神,并审议通过了《公安机关执法细则(第三版)》等有关改革文件。不难预见,未来公安机关执法将更加规范,执法过程“可见度”将进一步提高。

                                                                                                                                                                            就改革而言,公安执法规范化议题被提上中央深改组会议,足见中央对这一问题的高度重视。从长远看,推进公安执法规范化建设,不仅仅是为了回应现实中出现的警察执法负面舆情,也不仅仅是为了应对公安执法面临的挑战;在更宏观的层面上,这是为了适应全面依法治国对公安执法的新要求,确保公安机关依法有效履行职能使命,以努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

                                                                                                                                                                            近年来,随着社会转型中矛盾的增多,公共安全治理压力剧增,公安机关越来越面临着执法上的诸多挑战。一方面,现实中一旦曝光警察暴力执法、封闭执法,舆论就会质疑和批评警察权被滥用;另一方面,当公众的人身安全陷入困境、公共秩序出现混乱,舆论又会指责警察失职渎职。这种看似“两难”的舆情,让公安执法面临权威性与有效性的双重挑战,也深刻影响到公安机关内部的职业认同感和获得感。

                                                                                                                                                                            舆情的集中爆发固然有不少情绪宣泄的非理性成分,但也为我们提供了反思执法制度的契机。究竟如何确保公安执法的正当性、合法性,同时又能提高公安执法的有效性?深化公安执法规范化建设无疑是基本路径,中央的《意见》也从各个方面对此作出了系统设计。加强执法管理、规范行为标准、力推过程公开、强化实战演练,都不失为促进执法规范化的良好措施;而最基础也是最关键的问题,还是执法队伍的专业化建设。

                                                                                                                                                                            目前,我国公安执法建设的一个突出问题,是立法赋予的多样化执法职能与警察的素质能力之间的矛盾。立法确立的是一种“大警察部门”,其职权范围包括公共治安、户政管理、刑事侦查、安全警戒等,不同类别的职权差异性较大,对执法者提出了不同的专业要求。但现实中,公安执法组织没有完全按照职权进行科学分类,警察执法专业能力不足,难以适应复杂社会治理的需要。例如基层派出所,几乎承担上述所有的一线执法职能,而在基层警察队伍建设上,却往往缺乏完善的分类管理和专业训练。

                                                                                                                                                                            以广受关注的警察涉枪案为例。从一系列个案看,在警察配枪、用枪上虽然不乏明文规定;但从专业化角度分析,还没有完全纳入分类管理和训练当中。尤其是在什么情况下配枪、什么情况下拔枪、什么情况下鸣枪示警、什么情况下射击非要害部位、什么情况下当场击毙,需要在平时大量的实战演练中去培训执法者对危机情势的准确判断,以娴熟的经验做出合法正当有效的选择。现实中诸多看似不同的警察执法问题,都离不开执法专业化能力的增强。换句话说,倘若内功练不好,再多的外在约束和监督可能也效果有限。

                                                                                                                                                                            因此,适应社会管理专业化、精细化要求,公安执法应当在确立基本的准入条件基础上,按照所承担的不同职能对警察进行科学分类,设计不同的专业标准和培训管理制度。这种分类管理的执法队伍专业化建设,是公安执法规范化、法治化的基础,也是提高公安执法公信力、增进社会公平正义的重要前提。傅达林

                                                                                                                                                                            中新网5月23日电 综合报道,在纽约的一场拍卖会上,已故“披头士”主唱约翰·列侬的手写歌词,以35.44万美元的高价成交。

                                                                                                                                                                            这张手写歌词题为“Being for the Benifit of Mr Kite!”,是当天拍卖会上拍出价格最高的商品。歌词用圆珠笔写在单张纸上,部分地方有黑色记号笔涂抹的痕迹。

                                                                                                                                                                            “猫王”普雷斯利1969年获父亲送赠的乌木吉他,则以33.4万美元成交,较估价高3.4万美元。

                                                                                                                                                                            已故流行天王迈克尔·杰克逊于1996年至1997年,在“HIStory”世界巡回演唱会上穿着的西装背心,则以25.6万美元成交。

                                                                                                                                                                            根据全球商务旅行协会(GBTA)预测,中国的商务旅行支出将在 2016 年超越美国,成为全球最大的商旅市场。另据多份行业研究报告显示,得益于需求端和供给端的合力,商旅行业未来3年至5年交易规模增长率可达20%以上;企业商务旅行市场开发度预计在2020年初步达到10%。中国仅2016年商旅预测即可约3210亿美元的商旅费用,将占到全球商旅市场的25%。